健全统战工作协调机制

记者：实行改革开放，发展社会主义市场经济，使得民主党派工作、民族宗教工作、党外知识分子工作等等各个领域，都面临着许多新的情况。在新的形势下，有些部门之间，职责和权力交叉，又互不统属，影响了工作的开展，上海是如何解决这一问题的？

孟建柱：1996年6月，上海市委书记黄菊同志在统战工作会议上明确指出：“上海的统战工作，不论是属于党委部门的，还是属于政府部门的，以及社会团体的；不论是属于市里的，还是属于区县的，都要进一步理顺工作关系，明确职责和分工，加强各方面、各层次的协作，形成整体工作合力，树立整体形象。”这就对健全由党委统战部负责协调的机制提出了具体的要求。我们提出健全统战工作协调机制的原则是，怎么有利于上海两个文明建设的发展就怎么做，怎么有利于加强党的统一领导、有利于调动党政方方面面的积极性形成工作整体合力的，就怎么做。市委统战部协助市委切实加强对全市民族、宗教、侨务工作的牵头、指导和协调；协助市委履行了解情况、掌握政策、协调关系、安排干部人事的基本职能。

记者：上海是个大市，人口多，层次多，情况复杂，仅靠在市这一层强调统战工作的协调机制，显然难以形成合力。你们在这方面有什么作法？

孟建柱：我们同时考虑了区县这个层次的安排。市委统战部在市委领导下督促、检查、指导、帮助区、县统战部贯彻落实党的统战方针政策。

在具体做法上，与市统战部有所区别，主要是三条：一是实行“一个机构、几块牌子”的模式。“一个机构”即区、县设统战部，民族、宗教、侨务、对台工作部门成为区、县统战部的内设机构，达到了精干、统一、高效的目的。“几块牌子”即保留原政府部门的图章和牌子，对外保持政府部门行政执法地位。二是坚持“四个不变”。即政府部门执法主体地位不变，干部原来的职级不变，经费来源渠道不变，区县政府有一位领导协助分管统战工作的要求不变。三是合署办公。全市19个区、县、统战部与民族、宗教、侨务、对台工作部门，已经基本合署办公，保证了统战工作协调机制的有效运行。

记者：听您介绍，健全统战工作协调机制实际上是一项很大也很不易的工程。其效果到底如何呢？

孟建柱：1996年全面健全统战工作协调机制后，全市统战工作由市委统战部对市委负责，统一规划，全面部署，整体推进，基本上形成了合力。这主要体现在：一是党外代表人物的培养、考察、使用，计划更加全面，工作更加协调。二是重大统战活动的组织安排，更加统筹协调，层次高、影响大。三是海外统战工作加强了总体规划和综合协调，分散重复的局面有了明显改变。我们还有一个比较特别的措施：特别选调市委常委黄跃金同志任市委统战部部长，这一组织措施，也是意在强调统战工作的地位重要。

记者：刚刚闭幕的全国统战工作会议强调，在新形势下要牢记大团结、大联合的主题，团结一切力量投身于民族复兴的伟大事业中去。上海下一阶段有什么打算？